Изменения в российской системе закупок: новый закон, новые перспективы, новые банки

1 января 2014 года государственная система государственных закупок была заменена новой государственной системой, называемой Контрактной системой. Контрактная система была введена в действие в соответствии с новым Федеральным законом «О контрактной системе в области покупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года № 44 ФЗ ( закон о контрактной системе ). Из-за переходного периода положения Закона о системе контрактов не будут полностью вступать в силу до 2017 года.

Ядром Закона о системе контрактов является систематический подход к процессу закупок. Это означает, что Контрактная система охватывает весь процесс закупок с использованием средств государственного бюджета, от планирования потребностей до управления и аудита заключенных договоров. Такой подход был принят в американской системе закупок, которая регулируется набором правил государственных закупок (Федерального закона о приобретении), в котором описываются все этапы осуществления закупок.

2020-10-18-18.08.34

Установлены новые требования к подрядчикам

Существуют обязательные и необязательные требования к подрядчикам. Одним из наиболее спорных обязательных требований является то, что генеральный директор, члены совета директоров или главный бухгалтер не должны иметь предварительные обвинительные приговоры за преступления в экономической сфере (пункт 7 закона о контрактной системе, пункт 1, статья 31).

Если покупатель обнаруживает какие-либо расхождения (или сомнительные данные о соблюдении, предоставляемые подрядчиком), подрядчик может быть исключен из конкурсной процедуры. Покупатель может отказаться заключить договор с победителем в любое время до заключения договора (статья 9 закона о контрактной системе, статья 31).

Установлен общественный контроль (статья 102 Закона о контрактной системе)

Поскольку цель состоит в том, чтобы сделать Контрактную систему более прозрачной, был создан общественный контроль. Целью государственного контроля является выявление нарушений в сфере закупок и содействие развитию и совершенствованию Контрактной системы.

В частности, общественные объединения и юридические лица имеют право направлять запросы государственным покупателям для получения информации о статусе и исполнении договоров закупок; инициировать действия по государственному контролю от своего имени; а также обращаться в суды для защиты нарушенных прав и интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, с 1 января 2017 года будет создана система мониторинга и аудита закупок.

Планирование и нормирование, обязательные с 1 января 2016 года

Согласно Закону о Системе Контракта, каждый государственный и муниципальный закупки должны быть запланированы. Государственные покупатели будут обязаны утвердить план закупок на следующий финансовый год и период планирования — через два года после следующего финансового года (статья 17 Закона о контрактной системе).

В плане закупок должны быть указаны цели закупок, объекты закупок, сроки (частота) реализации закупок и объемы финансового обеспечения закупок. План закупок будет составлен в ходе составления и рассмотрения проектов бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации (статья 17 Закона о контрактной системе). Также государственные покупатели будут иметь установленную законом обязанность доказать необходимость всех закупок, которые будут включены в план закупок (статья 18 Закона о системе контрактов).

Установление норм приведет к:

  • — лимиты на цену товаров (работ, услуг) (статья 19 Закона о контрактной системе);
  • — ограничения на количество, потребительские свойства (в том числе характеристики качества) и другие характеристики товаров (работ, услуг).

Такие требования позволят избежать закупок товаров (работ, услуг), которые имеют чрезмерные потребительские свойства или являются предметами роскоши (статья 19 Закона о системе контрактов). Общие правила установления норм будут установлены Правительством Российской Федерации.

Ограничения на закупку иностранных товаров

Федеральное правительство России имеет право разрабатывать перечень товаров, работ и услуг, которые должны быть приобретены с приоритетом на товары, работы и услуги российского происхождения. Правительство ограничило поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для целей государственной обороны, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение таких работ и оказание таких услуг на территории России либо не являются возможно или не соответствует требованиям государственных заказчиков.

Правительство также ограничило поставки товаров машиностроения (таких как автобусы и мобильные краны), товары народного потребления (такие как текстиль, обувь, чемоданы) и медицинские изделия (в том числе медицинское оборудование) из иностранных государств. Государственным покупателям придется отказаться от предложений, которые предполагают доставку иностранных товаров.

Следует отметить, что существует общая тенденция поддержки импортозамещения и поддержания сельскохозяйственного производства в России. С этой целью правительство рассматривает проект указа, который ограничивает закупку ряда продуктов питания иностранного происхождения. Этот Указ касается таких продуктов, как мясо, рыба, молочные продукты, сахар, соль и т. Д. В прошлом году правительство запретило импорт сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада , Австралии и Королевства Норвегия. Эти ограничения будут действовать до августа 2016 года.